比代表大会更加早一步改组的是军部。
因为这不需要谁来批准或者商讨，高继冲直接说了算。
新成立的军事委员会把施睿静和吴夏都拉了进来，施睿静是作为公共安全部门的负责人，而吴夏时作为总理府的负责人。军事委员会下设公共安全司、情报部、参谋部、训战部、武器装备部和科技部，六个部门。六个部门的部长加上常务委员，组成最高军事委员，这个最高军事委员会也是起到代替高继冲做决策的作用。
代表大会和军事委员会的成立，实际上是让王府分掉了总理府的一部分权利。不过也把高继冲这个王爷的权利给分掉了。
二月，监察司开始拆分，公安部分的人员并入军事委员会管辖，实行和军队相同的管理。不过总理府有向军事委员会申请调动该部门行动的权利。但是总理府无权调动军队。这是军队和公共安全司的区别。
废除旧官制是从军事委员会开始的。所有的部分实行部长制。而朝廷给的将校尉衔职变成了军衔，有军衔不一定有军职，军衔只是作为待遇的一个评判标准。军衔军职的配套，敬梁正在研究，因为这是为了脱离朝廷之外扩军的一种方法。
因为军校生这两年有迅速增加的趋势。现在军校里的再读学生超过了一万人。海军和陆军经过军校短期培训的学生超过了八成，所有的军官都是军校生。
这些士兵都很年轻，因为训练和作战受伤而退役的战士每年也不过一两千人，而且这些人只要不是残疾，都在公共安全司继续服役。有部分进入武器装备部和科技部进行武器研究和试用的工作，
显德四年年终统计的结果，一线作战部队到了十一万人。但是科技以及军校、后勤，军工厂的人员却已经接近三十万人。这还是工厂在军民分离的过程中进行一再精简的结果。
所以突破朝廷给的编制是迟早的事情。
高继冲的新政策，再一次在朝廷之外自己另创一套。渤海所有的人其实都希望脱离朝廷建国，这个政策走了很实际的一步。所以虽然与传统不符。渤海大大小小的官员也都默认了。
三月，赵匡胤班师回朝，柴荣不可能让他一直膨胀下去，所以还是开始用郡县制从地方给赵匡胤削权。
南汉已经是苟延残喘。现在的问题是先拿下蜀国，还是对南唐动手的问题。
不过柴荣有些害怕南方尾大不掉，所以新提出了攻取燕云的战略。实际上就是南北力量需要平衡。瘟疫影响了北方，可没有影响南方。
开春之后，虽然有了渤海利用的预防和诊治方案。可是并没有遏制伤寒的流行。至于小水痘。还没有传到大周，辽国正在北部拼命扑杀疫情。这个时候管不了先前渤海指责的什么暴虐了。真要让小水痘流行，辽国就亡国了。
由于大周和辽国都没有渤海如此充足的医疗和医药资源，虽然地方官员也十分尽力，但是损失还是不小。
柴荣认为，这是不是危机，反而是一个机会，应该乘机拿回燕云十六州，由于渤海已经夺走了辽国的后方，所以失去了燕云十六州的辽国。只能像以前的匈奴一样逃向西方。
这个计划非常不错，但是就是要冒着把南方军队强行调往北方疫区的问题，弄不好，这部分的伤亡可能远高于实际作战的伤亡。朝廷内部支持和反对的人进行着激烈的争吵，大周第一次出现了议而不决的现象。
而渤海，总理府再次进行重组，正式在政府废弃旧官制。组建民政、法务、税务、农业、海洋、工业、交通、商业、教育、科技十个司，把农林渔牧都合并到了农业一个司。把堪舆司合并到了科技司，把交通运输从商业司分离出来。
除了这九个司以外。总理府还设了组织、资源、规划、外事、新闻出版与化五个办公室。
地方取消了郡，而正式改为省。政务院和各地衙门改为不同级的地方政府。政府除了没有外事部分以外。按照总理府对口机构进行设置。各司在各地方组建局、处和所，这些部门听从地方政府和上级部门的双重领导。
以前混用的旧官制一律废除，该用新机构和新官制。也就是部门首长负责制。
总理府和地方政府在改组的同时，开始进行代表大会的宣传。主要是宣传代表怎么选。需要做那些事情。各级代表大会是干什么的。学生们对官制到没什么反应，因为以前就是新官制和旧官制混合在用。但是对于这个代表大会的制度却反应非常热烈，也非常热心。
他们倒是没有奇怪，因为这是渤海王亲自负责的，而渤海王一直在最基层走动。所以为基层说话，并赋予他们权利也就不是那么奇怪。另外就是。将来选这个代表，十有**肯定会是从这些学生们中选出来，也就是说，王爷明摆着说他们是王爷的人。代表大会是最高权力机构，比朝廷的御史更加有实权，不仅可以建言天下，还能监察天下。
今年大家可能没希望，因为只是选少数的省一级的代表。大体上已经没部门的干部们瓜分了。不过监察司和王府组建的筹备组已经说了，明年就会在乡镇一级组建代表大会。然后由代表大会选举代表到县，县选举到省，省选举代表就到了渤海开会审议总理府，那可是渤海王亲自主持的。
其实高继冲没有答应亲自主持，可是筹备组为了宣传，而加上了这段话。
渤海化为了六个省，渤海、东丹、乐浪、带方、山东和东海。
不过对于东海省，原本是包括济州和罗州。但是毕德和柴克宏找上了总理府，现在南唐和大周都不管他们，渤海再不管，他们觉得自己就是没人要的孩子了，当年李弘冀就已经交代他们要归渤海管辖。
所以东海省，就以四国为主，包含济州，四国和小琉球。首府从济州改到筑紫。
高继冲同意了。不过既然要划入东海省，就必须按照新政策进行改组，人员也必须打散。
“柴将军可以到参谋部任职，毕将军可以到江华海军军事学院协助闵校长工作。调动的不仅是官员，人民也必须进行流动和调配。有一件事大家要清楚，调动不是为了打击势力，而是不能让在岛屿上生活的人长期呆在一个地方，封闭环境会带来整个人群的退化。我们专门成立海洋司和交通司，就是为了加强海洋管理和人口与物质的流通。”
高继冲非常坚定，没有给他们讨价还价的机会。
柴克宏不太熟悉，还想辩驳一下。被毕德阻止了。
“我们愿意接受王爷的安排。”
四国加上小琉球，算上淮南和后来金陵政变去的人，总人口也不过八十万人。整个渤海现在有一千一百万人左右，所以虽然东海省的人口结构相对合理，但是并没有对整个渤海产生什么影响。
“王爷，四国和小琉球并过来是好事，可是这也意味着我们的潜力已经挖尽了。您都想不到我们的人口平均年龄是多少，只有二十四岁。成年人的人口数不仅没涨，还跌了。一部分是因为几次战争和商人世家的出走，另一部分是我们成年人的死亡率很高，特别是乐浪和带方。就算我们的人口出生率也很高，但是整个辖区，人口增长并没有多少，几乎是停滞不前。”
吴夏这个总理当得十分辛苦。(未完待续。)[ ]：
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